Адрес места пребывания: чем отличается от места жительства?

Мы свободны в выборе мест для жизни. Но свобода предоставляется с рядом условий. Государству важно отслеживать численность населения, быть в курсе миграционных процессов, для чего применяется учет граждан. В его основе — отметка в паспорте о пункте постоянной территориальной «привязки» своего обладателя.

Если обстоятельства заставили надолго заселиться в другом регионе, придется обзавестись еще одним видом регистрации: по месту пребывания. Когда нужно отметиться в подразделении миграции, предусмотрены ли штрафы за нарушения и другие моменты этого учета населения рассмотрим ниже.

Законодательная база

Законодательство о временной регистрации. Фото № 1

• Гражданский Кодекс РФ — регулирует правоотношения сторон;
• ФЗ 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» — устанавливает порядок миграционного учета;
• Правила регистрации граждан и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства (постановление 713) – определяет алгоритм спецоформления россиян, иностранцев.

Регистрация граждан по месту пребывания

В последние десятилетия мобильность населения резко выросла.

• Экономические границы между субъектами стерты: крупные предприятия имеют свои филиалы в нескольких областях и направляют специалистов из одного региона в другой.
• Любой гражданин в поисках лучшей доли, по семейным обстоятельствам и другим мотивам вправе переехать на временное проживание в приглянувшуюся территорию.

Потому бывший когда-то «в тени» временный формат учета граждан получил «вторую жизнь».

Все чаще адрес в паспорте – только формальный признак, а человек находится и, что самое главное, реализует свои гражданские права совсем на другой территории. 

Понятие адреса места пребывания

Что такое адрес пребывания? Фото № 2

По смыслу ст. 2 ФЗ 5242-1 и раздела I регистрационных правил регистрацией по месту пребывания считается жилое или нежилое помещение, ставшее временным пристанищем и не выступающее местом жительства. Это:

• гостиницы, санатории, пансионаты;
• турбазы, дома отдыха;
• медучреждения;
• учреждения системы исполнения уголовных наказаний;
• и другие.

Руководство учреждений обязано самостоятельно поставить своих постояльцев на учет по месту пребывания. 

Теперь рассмотрим детальнее категорию места жительства (нахождения). Именно тут человек и обустраивается на временное или постоянное проживание. Миграционное законодательство относит сюда:

• квартиры, объекты ИЖС, комнаты;
• жилье спецфонда

Прочие жилые помещения, где гражданин проживает временно или по большей части.

Территориальное расположение объектов второй группы определено почтовыми реквизитами. Это адрес места пребывания, детализация нахождения человека. 

Может ли быть место пребывания без места жительства?

Чем отличается место пребывания от места жительство? Фото № 3

Вполне. Вот самые распространенные ситуации:

• гражданин лишается жилья по каким-то причинам: мошеннические действия, уничтожение имущества и т. д. Его определяют в пансионат и регистрируют по месту пребывания;
• инвалиды детства, от которых отказались родители, определив человека в интернаты социальной поддержки;
• у человека нет в собственности недвижимости, где себя можно зарегистрировать;
• гражданин сознательно не прописывается в собственной квартире, будучи зарегистрированным временно совершенно в другом регионе.

Ни один из законодательных актов не вводит прямого запрета на такое положение вещей. Но существует требование: если постоянного учета нет, гражданин обязан за 7 суток оформить временный вариант.

Порядок регистрации отдельных категорий граждан

Особенности временной регистрации отдельной категории граждан. Фото № 4

Закон выделяет несколько социальных групп населения, для которых действуют особые условия регистрации.

Несовершеннолетние

Ребенок регистрируется по месту пребывания родителей. И если владелец помещения уже поселил у себя мать и отца несовершеннолетнего, то ребенок автоматически получает «добро» на официальную регистрацию по выбранному адресу.

Список документов невелик: паспорта представителей, свидетельство о рождении ребенка и заявление по форме миграционного ведомства.

Военнослужащие

До обеспечения военного по контракту жильем, когда у него нет еще места жительства, регистрация по месту пребывания происходит по месту дислокации военной части.

Когда отпуск военного превышает 90 дней, ему нужно оформить временную регистрацию. основанием служит командировочное или билет.

Беженцы

С вынужденными переселенцами работает региональное подразделение миграции. Учет беженцев проводится путем выдачи им направлений для поселения. 

Учет иностранных граждан и лиц без гражданства

Особенности временной регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства. Фото № 5

Этот контингент в обязательном порядке подлежит спецоформлению в случае проживания по конкретному адресу более 7 суток.

Общие правила таковы:

• в частном порядке на длительный период иностранец въезжает по приглашению;
• хлопоты по оформлению регистрации ложатся на приглашающую сторону;
• основанием оформления являются карта мигранта и загранпаспорт.

Иммигрант после въезда на территорию РФ заполняет форму временной регистрации для иностранных граждан и направляет по почте или лично в миграционное подразделение МВД.

Отказать могут при условии:

• отсутствия места жительства на территории РФ;
• когда гражданин другого государства посещает страну для работы вахтовым методом.

Как иностранцу продлить срок пребывания в РФ?

Можно ли продлить срок временной регистрации? Фото № 6

Когда срок официального разрешения нахождения близится к завершению, для продления иностранец может действовать несколькими способами:

• самый простой и непопулярный метод – покинуть страну на 3 месяца и, затем, пересечь границу вновь;
• хлопотный, но и предоставляющий хорошие перспективы, способ заключается в официальном трудоустройстве на предприятие или в организацию по трудовому договору.

Ну и напоследок старый как мир способ решить проблемы иностранцу – подыскать пару для брачного союза. Если семья окажется прочной и просуществует не менее 3 лет, можно претендовать на российское гражданство.

Где можно проживать без регистрации?

Куда обращаться за временной регистрацией? Фото № 7

Миграционный порядок подчинен федеральному законодательству. Все субъекты учитывают народонаселение по единым правилам.

Если, конечно, не принимать во внимание «закрытые» территории.

Какие моменты нужно знать о регистрации по пребыванию?

• Оказавшись за пределами административных границ «своего» региона, о регистрационных моментах можно не задумываться до истечения 90 суток с момента заселения в помещение. Затем – временный учет по месту пребывания.
• На проведение всех проверок поданных бумаг закон отвел 3 суток для письменного заявления, 8 суток – для электронного способа.

Открыть временное пребывание можно максимум на 5 лет. Если поселенец проживает в жилье собственника, учетный срок по месту пребывания согласовывается с владельцем помещения.

Законодательный тайм-аут

В течении какого времени можно не регистрироваться по месту пребывания? Фото № 8

Допускается трехмесячное безучетное проживание на временной территории. Но не более того. Почему установлен этот срок?

1. Масса народа в очередном отпуске курсирует по стране, а сколько командировочных приезжает в другой регион на неделю-другую. Только представьте на минуту, что весь поток хлынет регистрировать краткосрочное путешествие.
2. Краткий тур по стране не вносит изменений в социально-экономическое устройство субъектов. Все блага путешествующие продолжат получать по постоянному месту жительства и вряд ли они пойдут трудоустраиваться на месяц и даже три отпускной поры.

Если человек планирует задержаться в регионе больше трех месяцев, оформлять миграционное разрешение придется в обязательном порядке. Цели пребывания по адресу регистрации на порядке оформления никак не сказываются.

Алгоритм в стандартных случаях для всех универсален:

• подготовка документов;
• посещение подразделения ФНС для консультации;
• подача заявления и пакета бумаг;
• получения разрешения на пребывание в регионе.

Особенности временной регистрации в отдельных регионах и городах

Ограничение на временное пребывание. Фото № 9

Существуют территории и области, где установлен режимный порядок нахождения граждан. Здесь действуют ограничения на временное пребывание:

• пограничные полосы;
• закрытые военные населенные пункты;
• закрытые административно-территориальные области;
• зоны экобедствий;
• регионы с опасностью распространения эпидемий инфекционных и неинфекционных заболеваний при введении ограниченного посещения и особых условий хозяйствования;
• территории с военным положением или действием ЧС.

В первых четырех группах особый регламент действует бессрочно, в оставшихся – ограниченное время в зависимости от постановлений местных властей.

Административная ответственность за пребывание без регистрации

Чем грозит отсутствие регистрации по месту пребывания? Фото № 10

Необходимо развеять заблуждение о необязательности временной регистрации, уведомительном назначении процедуры. Обязанность обозначить свое местонахождение установлена в п. 4 раздела I правил регистрации. 

Для миграционных правонарушений характерна высокая латентность: многие спокойно живут полгода и даже больше, не обращаясь в контрольные органы. Но если этот факт выяснится, составляется административный протокол по ст. 19.15.1 КоАП РФ. 

Правовые последствия нарушений

Если на 91 сутки и далее процедура не пройдена, дело принимает серьезный оборот. Грозит административный штраф. Причем, кара настигнет не только «безучетного» человека, но и собственника помещения, где проживает «нелегал»:

• граждане, проживающие за пределами региона постоянного учета и не оформившие временную прописку, в 2017 году заплатят штраф 2000-3000 рублей. В Москве и Санкт-Петербурге и того больше – 3000-5000 рублей;
• для собственников санкции выше: 5000-7000 рублей в городах федерального значения, 2000-5000 рублей в остальных субъектах РФ;
• ответственность юрлиц от 250 до 750 тысяч.

Размеры штрафа за несвоевременную регистрацию по месту пребывания. Фото № 11

Административная ответственность наступает вне зависимости от принадлежности жилого помещения.

Нарушителями считаются и те, кто живет в собственной квартире с несоблюдением сроков постановки на миграционный учет, и проживающие в арендованном.

Исключение. Наказание не последует, если человек обосновался на жилплощади близких родственников, имеющих постоянную регистрацию в данном регионе.

Заметьте, факт правонарушения при этом закон не отменил.

Фиктивная регистрация

Федеральное законодательство не признает регистрацию по месту пребывания состоявшейся в следующих случаях:

• при оформлении документов и осуществления процедуры гражданин и/или собственник жилого помещения умышленно указали ложные сведения, поддельные документы;
• человек зарегистрировался для проформы: без дальнейшего проживания;
• наниматель оформил гражданина, однако не намеревался фактически предоставлять жилье.

Не стоит отрицать, что лже-регистрация для части населения стала довольно прибыльным бизнесом. Стороны не останавливает возможность аннулирования учетной позиции в порядке, установленном федеральной исполнительной властью.

Ответственность за фиктивную регистрацию по месту пребывания. Фото № 12

Возможно, потенциальных нарушителей вразумит возможность привлечения к уголовной ответственности. УК РФ в статье 322.2 предусматривает следующее:

• уголовный штраф 100-500 тысяч рублей в отношении владельцев;
• санкции по решению суда могут налагаться в размере заработной платы осужденного за 3-летний период, иных доходов;
• принудительные работы на период до 3 лет с «бонусами» в виде:
  • запрета определенных видов деятельности на такой же период или без него;
  • сужение профессиональных границ: налагается трехлетнее табу на некоторые должности.

Если же суд не усматривает в действиях состава преступления, применяются административные меры в соответствие с ч. 1 ст. 19.15.2.

Нюансы

Нюансы временной регистрации по месту пребывания. Фото № 13

Временный учет охватывает дальние поездки, когда человек покидает область постоянного учета и уезжает в другой субъект.

Когда гражданин курсирует по области или краю постоянной регистрации, оформлять адрес места пребывания не нужно. К примеру, красноярская постоянная прописка позволит беспрепятственно проживать в любом населенном пункте Красноярского края.

Также не придется регистрировать пребывание по Московской и Ленинградской областям в случае, когда местом постоянной прописки являются Москва и Санкт-Петербург соответственно.

Если квартирант осложняет жизнь окружающим, его можно выселить. Но делать это придется в судебном заседании. В большинстве случаев суды принимают сторону собственников (если только нет детей и подростков), и все же стоит предложить поселенцу съехать самостоятельно.

Если срок временного пребывания истек, регистрация автоматически прекращается. Дополнительно посещать миграцию нет необходимости.

О временной регистрации граждан РФ в Москве вы можете узнать, посмотрев видео: